出入有境服务无境 ——市公安局出入境管理科深入开展“三优一满意”创建活动纪实

    2013年以来，出入境管理科在市公安局党委领导下，围绕市委、市政府“创优质服务、优美环境、优良秩序，提高人民群众满意度”的“三优一满意”精神，从维护国家利益和促进地方经济发展的大局出发，秉承“出入有境、服务无境”的理念，立足本职、立足“窗口”、不断强化服务意识、美化服务环境、量化服务标准、优化服务机制，用实际行动树立了公安机关良好形象，赢得了人民群众和来荆外国人的高度赞誉。

    2013年，大力推广省内就近办证服务措施，推行出入境阳光快捷服务，提升服务水平，满足人民群众新期待新要求；严格依法管控，不断加强执法规范化建设；开展以“三访三评”为主要内容的爱民走访活动，强化教育管理，确保队伍健康发展。

    创建成果

    通过以上做法，为人民群众提供了优质、高效、便捷的服务，同时营造了平安、和谐、有序的出入境环境，受到人民群众的一致好评。

    2013年，出入境管理科服务窗口共办理护照48813人次、与去年36206人同比上升35%；往来港澳通行证124922人次、与去年93895人同比上升33%；前往港澳定居334人次、与去年300人同比上升11.3%；大陆居民往来台湾3866人次、与去年5429人次同比下降28%；共办理境外人员证照1004人次、与去年599人次同比上升83.4%；全年共收到锦旗、感谢信20余件。先后荣获“全国公安出入境边防管理文明窗口”、“全省文明窗口”、“全市红旗窗口”“三八红旗集体”等光荣称号。2009-2012年，连续四年荣立集体三等功，并被市公安局评为执法优秀单位。

    创建措施

    着眼优质服务，打造“满意”品牌。立足窗口实际，进一步完善各项便民服务举措：一是拓宽咨询渠道、二是提供延时服务、三是提供预约服务、四是开通绿色通道服务。为让更多申请人享受到服务便利，2013年1月4日在全市顺利推广“省内就近办证”业务。上半年顺利接待“省内就近办证”群众10多人，解答“就近办证”相关咨询200余条。

    着眼换位思考，体现家的温暖。注重细节，充分满足各类人群的需要，让前来办证的群众体会到家的温暖。为年纪大的申请人提供老花眼镜，为不会网上申请的群众提供导办服务，夏天在大厅准备饮用水和清凉油，暑期前的高峰期为在大厅等候的小朋友播放动画节目等。

    着眼特事特办，为民排忧解难。为出国奔丧、探病以及春节期间返乡及外地务工的申请人特事特办、急事急办，为确有需要的申请人提供方便，节假日期间也没有休息。今年春节初一至初七，出入境窗口每天安排两名民警值班，并通过政务中心门前的电子屏幕公布民警姓名和联系电话。期间共接待办证群众110余人，受到群众好评。

    着眼主动服务，营造良好环境。建立服务企业绿色通道，在全市出入境办证受理窗口开放服务企业“绿色通道”，开通直通车、实行一次告知、限时办结、特事特办，做到出入境管理服务最优、环节最少。

    着眼科技应用，提升服务品质。在市局党委的大力支持下，将自助受理区筹备到位，今年1月10日正式投入使用。使用当天，申请人就通过自助设备共填写申请表50余份，通过“办证易”申请往来港澳二次签70余人次。群众在此区域实现了自助填表、港澳“二次签”自助申请，极大提升了服务效率。

    着眼创新服务、助推壮腰工程。先后开通了“荆州出入境”官方微博、出入境便民QQ群等，通过互联网为群众提供实时服务，解答咨询700余条，目前已拥有粉丝5000余人，微博影响力在“2013荆州市直机关微博排名”中名列第三。

    “三个统一”美化服务环境

    以政务服务中心搬迁为契机，不断完善接待大厅服务功能，后又通过系列措施实现了窗口“标识统一、内容统一、标准统一”。

    办证大厅合理分区。将填表区、咨询区、等候区、受理区都相应扩大，将受理窗口排列顺序进行微调，从领表、预审、到受理、取证，整个流程一目了然。

    办证标识统一规范。从咨询、填表到受理、缴费都有统一的规范的标识。

    办证流程设置醒目。在政务服务中心大门口及大厅墙面设置简洁、清晰的办证流程，在填表区每个桌面都增设放大清晰的填表式样，在每个受理台放置精心编制的各类服务指南。

    “四个强化”优良出入境秩序

    强化领导，适时召开外国人领导小组会议。针对近年来荆外国人数量大幅增长的实际情况，定期联系治安、刑侦、经侦、国保等部门负责人召开会议，互通信息，各警种协作、配合，齐抓共管。去年4月8日、21日，市局副局长祝革鹏先后两次召集治安、出入境、荆州区分局等部门召开专题会议研究长大留学生管理问题。

    强化管理，对涉外单位及人员定期走访。节假日及开学期间，加强对涉外单位、学校的走访，涉外人员宣传法律法规，向相关单位提出管理意见。对一些居留、签证、停留即将到期的人员，及早进行提醒，有效避免外国人因疏忽大意而造成非法居留。

    强化外管基础性工作。严格住宿管理登记，将外国人纳入实有人口管理，做到“底数清、信息明”。建立档案管理制度，详细记载留学生有关情况。对涉外案事件及时通报，及时预警，快速反应，妥善处理。

    强化案件办理。适时开展外国人违法活动专项清理整治，最大限度挤压“三非”外国人活动空间。1月20日，经与省厅出入境管理局积极联系，指导江陵县公安局将查获的三名越南籍非法入境人员顺利遣送出境。3月29日，顺利将一名在我市非法居留的赞比亚公民遣送出境。9月份，协助监利县公安局将五名越南籍非法入境人员顺利遣送出境。相关做法受省厅、市局好评。