绘就洁净乡村新画卷：江陵县农村生活垃圾收集处理纪实

　　江陵县位于湖北省中南部，地处江汉平原腹地、长江中游荆江北岸，县域面积1048平方公里，总人口41.52万人。下辖6镇、2乡、2管理区，共197个村，有“鱼米之乡”美誉。近年来，随着开放开发步伐不断加快，江陵经济社会建设获得长足发展，正在成为一座充满发展活力和独具魅力的滨江新县。

　　农村生活垃圾收集处理工作是推行生态文明、建设美丽乡村的重要内容之一，也是群众的殷切期盼和强烈要求。为回应群众关切，切实改善农村生产生活环境，江陵县委、县政府高度重视，于2015年5月全面启动了全县农村生活垃圾收集处理工作。截止目前，全县农村生活垃圾收运体系已基本建立，正在按照“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”模式进行运转，逐步建立完善了村镇（乡）县三级垃圾收集处理长效机制，不断加大了环卫基础设施建设，强化资金保障，着力提高城乡居民环境保护意识，农村生活垃圾得到了有效治理，村容村貌得到优化。

　　明确目标强化宣传
　　为认真贯彻省委、省政府《关于开展农村生活垃圾治理创建“美丽家园、清洁乡村”活动的实施意见》和全省农村生活垃圾治理工作电视电话会议精神，江陵县全面启动城乡生活垃圾统筹治理工作，围绕城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，开始了建设“清洁乡村，美丽江陵”的系统建设工程。

　　明确目标。根据省、市关于农村生活垃圾治理的要求，为实现全县农村生活垃圾收集覆盖率达到100%，无害化处理率达到90%以上的目标，该县拟定了《江陵县农村生活垃圾收集处理实施方案》，计划用三年时间完成农村生活垃圾收运体系建设。后经过充分调研，并结合前期运行情况，县委、县政府适时调整工作目标，将原计划用三年时间完成的全县农村生活垃圾收集处理工作调整为2015年年底前必须全部完成。围绕这一工作目标，该县编制了《江陵县生活垃圾收集处理专项规划》，并按照规划逐步实施。

　　高位推进。江陵县将农村垃圾治理列入政府工作报告和政府十件实事内容，每月对该项工作进行通报；成立县长任组长，分管城建工作副县长任副组长，相关职能部门为成员的工作领导小组，同时从住建、农业、水利等部门抽调9人组建工作专班，负责全面指导、协调、督办、考核工作；县主要领导先后以调研会、专题会、推进会、现场会等形式，研究部署农村垃圾收集处理工作，明确了运作模式、设备采购、资金保障等事项。

　　加强指导。农村生活垃圾治理是一项复杂的系统工程，对江陵县来说也是一项开创性的工作。为明确思路，该县工作专班专题学习上级文件，并组织乡镇专班人员、部分村支部书记参加省、市垃圾治理培训会议，先后赴荆门、松滋、枝江等先进地区学习考察，增加对收运体系建设的认识，通过实地的参观推动工作开展。分管副县长带领专班人员赴资市、白马、秦市等3个乡镇开展了专题调研，从垃圾压缩站的选址到垃圾桶的配置，从收集员保洁员的配备到收运频次的确定，广泛听取镇村意见和建议。为加强对乡镇指导，县领导小组出台了《江陵县农村生活垃圾收集处理指导内容》，明确了农村生活垃圾收集处理工作流程、组织架构、设施配备、资金保障、考核检查、工作职责等内容，为做好农村生活垃圾统筹治理奠定了基础。

　　强化宣传。农村生活垃圾收集处理的主体是群众，只有让群众充分知晓、了解，才能积极支持、参与。江陵县始终牢牢抓住宣传这一强大的思想武器，重点从六个方面加强宣传：一是会议宣传。县、乡镇、村层层召集各类会议，向群众宣传政策，充分征求群众意见。二是设置专栏。在县电视台设置城建工作专栏，每周至少2次报道农村生活垃圾治理动态。三是宣传到户。印发7万份农村垃圾分类处理指导手册发放到户，做到一户一册。四是印制标语。全县共在主要公路沿线设置各类固定宣传标语1559条，宣传专栏99期。五是制作专题片。县工作专班正在抓紧制作农村生活垃圾收集处理工作的专题片。六是其他方式进行宣传。不少乡镇还采取村村响等方式深入宣传，取得了较好的效果。

　　夯实基础完善体系
　　为建立“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，重点抓好“组织队伍、基础设施、资金保障、管理考核”4个体系建设。

　　完善组织队伍架构。建立县、乡、村三级农村生活垃圾收集处理组织机构，落实层级责任。具体来讲，即县级主导，由县住建局牵头实施，工作专班具体负责；镇里由各乡镇场长负总责、分管领导直接负责、城建办主任具体抓，包括村收集员、保洁员归口城镇办统一指挥；村级由村支部书记直接负责。构建“五大队伍”，即垃圾压缩站及转运队伍、村收集员队伍、保洁员队伍、集镇管理员和保洁员队伍，目前全县共配备各类人员421人。

　　完善收运设施建设。设施方面按“一镇一站”、“一村一房”的目标设置，即每个乡镇建1座生活垃圾压缩站，每个村至少建1座垃圾集并房。目前，全县已建垃圾压缩站8座，新建垃圾集并房165座，添置垃圾收集车20辆，配置垃圾斗150个，垃圾桶55769个。目前，全县收运设施已基本配备到位，垃圾压缩后集中运至荆州集美公司进行焚烧发电处理，实现了垃圾终端无害化处理。

　　多措并举筹措资金。建立“县级奖补、镇村共担、农户适当出资”的经费保障机制。争取的820万元项目资金，用于解决垃圾压缩站建设；县级财政专项预算600万元，用于解决垃圾运输、焚烧费用、人员工资补贴费用；县“一事一议”安排300万元，用于解决乡镇、村设施建设不足等；乡级预算资金，用于解决集镇、村组基础设施建设和运行费用；村采取“议事”规则，以村规民约形式向农户每月征收5—10元的生活垃圾处理费，用于解决村组保洁、收集等作业经费。

　　考核激励双管齐下。县与乡镇签订工作责任状，明确乡镇主体责任和工作内容，将农村生活垃圾治理工作纳入乡镇绩效目标管理，且分值比重较大；建立县对乡镇、乡镇对村庄的督查考评体系，考核结账主要采取定期检查、交叉检查及抽查的方式进行。同时建立激励机制，县财政专门列支55万元用于考核奖励。县工作专班人员下沉到各乡镇，加强对镇村的指导和督办。实行定期通报制度，前期工作实行月通报制，为推进工作开展，12月下旬开始实行周通报制。


　　以点示范整体推进
　　去年，江陵县以资市镇、秦市乡为全县农村生活垃圾收集处理工作试点镇，并分别于8月、12月召开了全县农村生活垃圾收集处理工作现场会，全面推广资市、秦市模式，示范带动全县农村生活垃圾治理工作深入开展。

　　资市模式。资市镇从去年年初被确定为全县农村生活垃圾收集处理工作试点镇以来，以建设“美丽、生态、文明”资市为抓手，着力抓好农村生活垃圾收集处理工作。该镇于去年8月率先完成农村生活垃圾收运体系建设，全镇12个村、2个社区居民委员会的生活垃圾得到了有效处理，收集覆盖率达到100%，无害化处理率达到90%以上，农村环境面貌发生了根本变化。特别是资市的凡湖村，村两委班子战斗力强，发动群众广泛参与，因地制宜订制容积为40L的垃圾桶，两家共用一套可回收与不可回收垃圾桶，较好地满足了垃圾分类倾倒需求。深入开展环境综合整治，村庄环境面貌焕然一新，树木郁郁葱葱、水面清澈可见、村庄干净整洁，村民从中得到实实在在的实惠，享受到垃圾治理带来的舒适生活环境，自觉加入到保护环境队伍中来，形成全村上上下下抓环境的良好局面。

　　秦市模式。农村要美，除了生活垃圾要处理，更需要道路、绿化、渠道、亮化全面管护到位。秦市乡通过整合部门资源、专项资金，大力实施村庄环境综合整治，探索建立集农村“垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道除障、路灯保养”于一体的“五位一体”综合管护模式，每村由乡政府集中聘请1-2名管护人员，按月人平1500元标准发放基本工资和考核工资。目前，该乡20个行政村、1个社区已实现垃圾收集处理全覆盖。

　　户户都有垃圾桶，村村设有垃圾池，组组建有收集池……农村生活垃圾治理不仅赋予了农村一个崭新的面貌，更标志着村民观念的改变。如今，穿梭在江陵县的各乡镇，村道干净，房屋整洁，东西摆放整齐，让人感觉春风拂面，心旷神怡……（荆州日报 记者彭辉）