根治灰霾需要消除利益藩篱

    据新华社电3月9日开始，北京再度陷入雾霾天气，空气质量从轻度污染发展至重度污染。有两会代表委员直言，从中央到地方，都非常重视对雾霾的治理，但现实却是“越治越霾”。

    专家认为，治理雾霾的背后是利益博弈，因为无法真正破除利益阻碍，油品升级、能源结构调整、淘汰过剩和落后产能以及产业结构调整进展缓慢。在一些地区，中央和地方政府频频出台的治霾政策难以落实，处境尴尬。

    “为何总是在限行和炒菜、烤羊肉串上做文章，而在治理尾气排放的关键问题———提高油品质量上却步伐缓慢？”不少接受记者采访的民众发出这样的抱怨。数据显示，机动车的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM2.5的主要载体。

    卓创资讯分析师张斌认为，油品升级缓慢的背后原因是巨大的成本压力，“油品升级最大的成本是初期新上装置的巨额资金投入。短期成本过高，投入回收期较长，成了炼厂动力不足的主要原因。”

    “为了阻止成本攀升，中国石油企业采用拖延、磨蹭战术。车升级，油滞后，使排放标准推动的汽车技术升级效果打折。”有汽车界人士抱怨道。

    但在油企看来，尾气治理效果不佳的罪魁祸首却是汽车。全国政协委员、中石化董事长傅成玉表示，过去十年中石化投入2000亿元进行油品升级，现在国内已全面执行国四汽油标准，13个城市达到了国五，但达到国四及以上标准的汽车还不够多，运行的车能达到国五标准的不到10%。“锅还不太干净，炒的菜难免也遭殃。”

    “治理大气污染，最根本的是要调整能源结构，逐步减少终端能源消费中煤炭的比例。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示。

    “我们每年都制定减少排放量，淘汰落后产能的目标，这些目标每年也都能完成，但现实是，我们的环境还在日益恶化。”全国人大代表、中国环保产业协会副会长刘正军说。

    “数据监测失真，烟囱里冒着黑烟，你说当地政府真的不知道？实际上很多时候政府为了经济考虑，往往睁一只眼闭一只眼，成了保护伞。”一位参与督察小组的人士坦言，排放的滚滚黑烟背后，实际上就是利益格局无法撼动，甚至一些地方环保部门的管理人员收了好处，已经成了当地污染企业的“代言人”，帮助其作假逃避检查。

    “无法根除这些盘踞在背后的利益，政策的效果就不会显现出来，治理雾霾只能是‘越治越霾’。”包括中国环境科学院副院长柴发合在内的多位专家在接受记者采访时说。