机关企业养老金要实现“三同”

    “社保是民生之基。”“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度。”李克强总理在政府工作报告中，为城乡居民的养老并轨指出方向，即将进一步完善社会保障制度，为每一位居民织就一张幸福大网。本报记者就此专访了中国人民大学社保专家和部分代表委员。

    今年的政府工作报告中，关于城乡养老保险制度整合的表述，在中国人民大学教授郑功成看来，应当视为养老保险制度走向公平的一个步骤，非常值得肯定。“它是一个新生，迈出了一步，消除了农民身份的标识”。

    在我国的社会保障制度中，养老金“双轨制”是历史遗留问题，不同保障制度下的待遇差异较大。1995年，为企业职工建立统账结合模式的养老保险制度时，并未对机关事业单位退休制度进行同步改革。此后，养老保险改革也一直围绕着职工养老保险制度进行，近几年又增加了农民养老保险、城镇居民养老保险等。

    郑功成教授认为，《政府工作报告》提到要推进机关事业单位的养老保险改革，而推进这一改革的目标就是破除目前存在的双轨制。“双轨制必须退出历史。下一步就是要拿出一个非常合理的、妥当的改革方案，同时与之相关的工资制度的改革等等也要加以配套，包括职业年金的建立，才能消除改革的阵痛，平稳推进。”

    郑功成教授分析，预计今年机关事业单位养老保险方案能够出台。当务之急是尽快拿出改革方案，按照企业职工养老保险制度的架构，来重建机关事业单位的社会养老保险制度，达到或者实现用同一种制度安排来覆盖两大群体，目标是无论企业职工还是机关事业单位职员都要实现“三同”，即承担同样的法定缴费义务，采取同样的制度结构，实行同样的待遇调整办法。

    如何应对人口老龄化大势。郑功成教授认为，政府应加强顶层设计，完善相关立法，确保老有所养的民生目标得以实现。他认为，养老服务完全可以依靠社会力量来解决，由公益性的社会组织，如社会化的养老机构、养老服务中心,以及社区型的养老服务设施来提供服务，政府需要做的是扶持、培育这些组织。“政府应加大公共投入，推进养老服务基础设施建设，并通过相应的财税、金融政策吸引民间资本、社会资源投向该领域。”

    建言

    今年全国两会，全国人大代表、湖北彭墩科技集团有限公司董事长张德华十分关注农村养老问题，而由他担任村委会主任的湖北省钟祥市石牌镇彭墩村，通过推出新型农村土地流转模式，找到了一条解决农村养老问题的捷径。

    张德华说，如今，大量农村劳动力外流，大量老年人留守，农村养老问题日益突出。但通过土地分配，每位老人平均有8.4亩责任田，子女在外打工的，责任田可以交给土地承贷合作社，由土地承贷合作社挂牌，进行流转，把流转经费作为老人的基本生活费。对无儿无女、常年多病的特殊老人，还将由村集体纳入社区养老，其经费由民政、残联和村委会解决，保证老有所养。

    张德华说，该村以村委会为核心，整合资源，把村委会的图书室、阅览室、棋牌室、娱乐室、卫生所融为一体，把农村现有的老人聚集到一起，实现就地养老、自家养老。“这种方式，一方面节约资源，另一方面，村民之间本来就互敬互爱、互帮互助，老人生活更自在。实现了既不给社会增加负担，也不给子女增加负担。”

    “目前我国企业退休人员基本养老金的增长，主要采取的是普遍增加10%的增长方式，这样实际上会造成新的不公平。”昨日，全国政协委员、武钢科技创新部副部长袁伟霞建议，改变基础养老金的增长方式，变“普涨”为“梯度增长”。

    袁伟霞说，我国已经连续10年提高企业退休人员的基本养老金，这对保障和提高企业退休人员的收入水平发挥了显著作用。然而，在操作中，虽考虑了向年龄相对较大的退休人员倾斜，但他们之间的差距还是很大，并有进一步拉大的趋势。

    “尤其是退休10年以上的老年群体，退休时的工资比较低，退休前个人交纳的养老保险金比较少，导致其目前每月所获得的养老金要大大低于近几年退休的职工。”袁伟霞建议，国家相关部门要对不同年龄的企业退休人员的养老金状况、生活状况进行系统调研，在调研基础上，进一步完善退休养老金梯度增长的机制，按照上年实际退休养老金所得的多少，适当反向操作，即：基本退休养老金越低的，增长率要高，逐步缩小差距。

    人社部副部长胡晓义日前表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。

    去年，人社部委托国务院发展研究中心、社科院、中国人民大学等7家机构，各自设计一份养老金改革方案。

    参与其中的社科院世界社会保障中心主任郑秉文说，这是近年来首次由国家部委与研究机构、学者一起针对一项重大改革进行平行探讨。

    郑秉文说，十八届三中全会通过的《决定》对未来10年养老保障制度改革确立了方向，但具体路线图和各个子系统的改革方案还需制订，牵一发动全身。

    胡晓义表示，除了这7份研究成果外，还包括社会各界对养老金改革的意见。还有一些虽然没有被人社部委托，但也主动拿出建议，他们将对这些建议统一综合、深化研究。特别是事关全局和长远的，我们还要具体测算，要跟实际结合，分省分地区具体地测算，选择最优方案。”据新京报

    本地

    上月初，国务院决定统一城乡养老保险制度。记者从湖北省人社厅获悉，湖北省城乡居民养老保险2011年已并轨，目前已有2224万人参保，城乡居民参保率均达98%以上。其中，610万60周岁以上居民按时领取养老金待遇。

    近年来，湖北保障能力稳步提升。包括新型农村养老保险的多层次养老保险制度初步建立，覆盖城乡居民的医疗保险制度基本形成，失业、工伤和生育保险制度逐步健全，社会保险覆盖范围进一步扩大，社会保障服务体系不断完善。

    去年，湖北省人社厅顺利完成企业退休人员基本养老金上调，调整水平按2012年我省企业退休人员平均基本养老金的10%确定，这也是自2005年以来湖北省连续第9次调整企业退休、退职人员基本养老金，涉及近350万企业退休、退职人员。目前，我省企业退休人员基本养老金为人均1820元/月，缩小了与全国差距。

    据统计，“十二五”期末，我省老龄化率将达到15.47%，比“十一五”期末上升3.19个百分点，养老和医疗保险费支付压力增大。需要进一步加大社保基金扩面征收力度，扩大基金规模，提高保障能力。