中共江陵县委 关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神加快推动新时代江陵高质量发展的决定 （2018年8月11日中国共产党江陵县第五届委员会第七次全体会议通过） 为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北、视察荆州重要讲话精神，全面贯彻落实市委五届六次全会通过的《关于牢记嘱托 担当作为 加快推动荆州高质量发展的决定》，奋力谱写新时代江陵高质量发展新篇章，作出如下决定。 一、把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，切实找准践行嘱托的新方位 1.充分认识习近平总书记重要讲话的重大意义。习近平总书记视察湖北期间的重要讲话和重要指示，深刻阐述了长江经济带发展和湖北改革发展的一系列根本性、方向性、全局性问题，为长江经济带发展把脉定向、掌舵领航，对新时代湖北改革发展赋予了历史使命、指明了前进方向。习近平总书记视察荆州重要讲话精神，饱含着对荆州发展的殷切希望，是做好新时代江陵各项工作的根本遵循和行动指南，对于我们加快建设“两区一中心”、全面建成幸福小康新江陵，具有重大现实意义和深远历史意义。 2.深刻把握习近平总书记重要讲话的核心要义。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针，明确了新时代湖北改革发展的主攻方向，明确了荆州在推动长江经济带发展中的使命担当。江陵作为长江黄金水道与蒙华铁路的交汇节点，在长江经济带中具有独特地位，在贯彻习近平总书记重要讲话精神、实施长江经济带发展战略中，江陵迎来历史机遇。我们要抢抓机遇，锐意进取，奋力谱写新时代江陵高质量发展新篇章。 3.认真抓好习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻落实。把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神，作为全县当前和今后一个时期的首要政治任务。坚持纳入理论中心组必学内容，作为“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重中之重。坚持办好“新时代湖北讲习所（江陵）”，开展全媒体全覆盖、多样化常态化讲习。坚持与贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委《决定》相结合，与具体工作实际相结合，融会贯通、一以贯之，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。 二、把修复长江生态环境摆在压倒性位置，着力打造“千里江陵”的新画卷 4.强化长江生态环保规划约束。强化生态环境硬约束，不断优化生产、生活、生态空间，给自然生态留下休养生息的时间和空间。优化国土生态空间布局，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线、永久基本农田保护线。优化调整沿江产业布局，2020年完成城东工业园化工企业关改搬转任务，长江岸线1公里内规划的化工企业全部退出规划，园区所有企业环保设施基本完善、污染达标排放。合理利用长江岸线资源，优化沿江港口布局，推动绿色可持续发展。 5.坚决担当长江大保护使命。全面开展“1234”护江行动，保护长江生态，守住一江清水。“1”是打造一条66公里的沿江沿堤绿色走廊。开展长江防护林工程和长江生态走廊建设，2018年底实现植绿复绿全覆盖，并持续提升生态修复成效；打造长江江陵城区段堤上堤下“十大景观”，带动全县森林覆盖率达到35%。“2”是抓“两禁”，即严禁长江内外堤放牧、严禁在饮用水源保护区游泳。长江沿线乡镇要落实长江大保护属地责任，形成协同推进长江江陵段绿色发展的强大合力。“3”是治“三水”，即实施水污染治理、水生态修复、水资源保护。2020年实现县中心城区内黑臭水体基本消除，县城、乡镇集镇污水处理率分别达到90%、75%；常态化清除所有河道水系水葫芦、水花生，湖泊全面实现“人放天养”，县控的40条河渠、13个湖泊断面水质优良比例达到95%，重要水功能区水质达标率达到90%以上，按计划有序推进三湖、白鹭湖、景堂湖退田退渔还湖工程；开展集中式饮用水源地保护突出问题专项整治，2020年完成应急水源地建设。“4”是打“四非”，即持续开展非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法倾倒垃圾整治。巩固提升非法码头治理成效，2019年建成长江砂石集并中心；开展长江生态环境大普查和长江大保护“回头看”，全面摸清和排除生态隐患、环境风险。 6.健全生态文明体制机制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的长江大保护体系，鼓励社会组织和志愿者参与长江环境保护和生态修复。严格落实河湖长制，确保水清河畅岸美。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，推动绿色发展和生态文明建设落地生根。推广城市环境“共建共享”、农村环境“多位一体”管护模式等经验，全面优化城乡环境。强化环境综合执法，加强执法检查，严肃查处破坏损害生态环境的违法犯罪行为。加大生态环境领域提起公益诉讼力度，强化环保司法保障。加强社会主义生态文明观教育，推动生态文明理念进课堂、进家庭、进机关、进企业、进社区、进农村，加快形成绿色生产生活方式。 三、把推动高质量发展作为根本要求，奋力书写提质提速的新答卷 7.加快建设“两区一中心”。积极稳妥推进撤县设区，加快融入荆州“一区多园”发展格局，共享荆州开发区“国字号”招牌，实现与荆州主城区同步规划、同构产业、同建交通、同享资源、同治环境。大力发展特色产业，积极争取华电江陵发电厂二期、省能源集团40亿方煤制气等重大项目落地，加快打造千亿级新型煤电煤化产业园；加大产业招商力度，推动上下游产业链整合，建设百亿级循环经济产业园；全面加强园区建设，深化供给侧结构性改革，加大政策引导扶持力度，鼓励企业进行技术改造、“二次招商”、两化融合，推动新旧动能加快转换，做大做强机械电子、服装纺织、轻工建材等产业，培育更多上市公司、细分行业“隐形冠军”。加快农旅一体化发展步伐，深度挖掘红色历史和绿色田园等旅游资源，构建“一心、两带、多点”的旅游空间格局。加快推进疏港一级公路、沿江一级公路建设，大力发展多式联运，着力引进一批大型现代物流企业，打造长江中游区域性节点物流中心。聚焦发展第一要务，实现县域经济考核争先进位，力争2019年地区生产总值突破100亿元，2020年财政收入过10亿元。 8.坚决打赢三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战,依法、合规、按程序处置各类风险。规范管理政府债务，严格控制新增债务，积极稳妥化解存量债务，依法处置隐性债务。健全金融风险监测、评估、预警和处置机制，扎实开展非法集资、银行不良债务、互联网金融违法违规行为等排查整治。有效防范化解社会稳定、安全生产、公共安全、养老保险支付等社会风险，守牢安全稳定底线。打赢精准脱贫攻坚战，按照“两不愁三保障”要求，全面落实精准扶贫精准脱贫方略，持续加大产业扶贫力度，增强贫困村和贫困户的“造血能力”；持续加大健康扶贫力度，防止群众因病致贫返贫；持续加大精神扶贫力度，激发贫困群众内生动力，确保全县建档立卡贫困人口如期脱贫、30个贫困村如期出列，实现所有群众同步迈入小康社会。打好污染防治攻坚战，坚决完成中、省、市环保督察反馈问题整改，深入推进“四个三”重大生态工程，持续开展“六大专项整治”，重拳整治群众身边的环境污染问题。 9.聚力坚持四资共抓。始终坚持招商引资“一号工程”，统筹抓好招商引资、向上争资、政府投资、市场融资，增强经济高质量发展的活力与后劲。紧紧围绕新型煤电煤化、循环经济与节能环保、现代物流等三大特色产业开展招商引资，着力引进一批产业龙头企业、中字头企业、上市公司，推动产业差异化、规模化、集群化发展。谋划实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，力争更多大项目、好项目挤进中、省、市项目库。加快政府投资项目建设，完成沙熊线、G351等项目建设，形成县城区“外循环”；高水平打造水陆空三条“迎宾通道”，展现江陵良好形象；实施内荆河全线景观带建设，加快推进棚户区改造，2020年完成所有行政机关庭院拆墙透绿工程，提升城区市民生活品质。做大政府融资性担保平台，大力发展直接融资，加强多层次资本市场建设，加快构建现代投融资体系。 10.全面完成“五城同创”。着眼优化发展环境，满足群众对美好生活的向往，加快推进城市创建。2018年，完成省级森林城市创建，县域生态系统稳定性明显增强。2019年，完成省级卫生县城创建，城市卫生环境显著改善，居民健康水平不断提升；完成省级环保模范城市创建，生态环境质量进一步改善；完成国家园林县城创建，建设64公里城乡绿道，争创国家A级景区，城市水乡园林特色更加突出。2020年，完成省级文明县城创建，公民文明素质和社会文明程度显著提高。 11.统筹推进各项改革。按照中、省统一部署，以深化党政机构改革为重点，统筹推进各项改革。聚焦供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”，打好扶持实体经济发展组合拳。深化“放管服”改革，全面实行“互联网+政务服务”，推动政务服务“一网覆盖”“一窗受理”“一次办结”向所有乡镇、村、社区延伸，积极探索“一次都不用跑”服务模式。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，切实降低企业“时间成本”。全面落实“双随机一公开”执法检查制度，完善事中事后监管机制，打造竞争有序、统一开放的市场环境。构建亲清新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境。 四、把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，积极探索示范引领的新路径 12.坚持规划引领科学推进。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把乡村振兴与脱贫攻坚、长江大保护相结合，统筹谋划、协调推进。高标准编制全县乡村振兴战略规划，加强与“十三五”规划、城乡建设规划等衔接融合，实现“一张蓝图管全域”。坚持科学划分、因地制宜，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，统筹推进乡村振兴。落实五级书记抓乡村振兴要求，坚持政府主导和农民主体有机统一，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。 13.加快构建现代农业产业体系。加快建设“优质粮食工程”示范县。大力调整农业产业结构，推广“双水双绿”种养体系，2020年稻田综合种养面积突破25万亩。补齐农产品加工业短板，围绕黄桃、蓝莓、富硒稻、再生稻、龙虾等农产品，做大做强特色粮油、水产品加工、优质蔬菜、经济林果等优势产业，打造一批有市场竞争力的知名品牌。大力培育家庭农场、种养大户、专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。健全农业社会化服务体系，支持新型农业经营主体为农业生产提供全程服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 14.着力改善农村生态环境。以农村垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，实施农村人居环境整治行动。乡镇生活污水处理厂全部建成，2019年实现乡镇集镇生活污水治理全覆盖。加快推进“厕所革命”省级试点建设，2018年实现全县农村无害化厕所全覆盖。完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的处理模式，2020年生活垃圾无害化处理达到90%。加强畜禽养殖污染治理，全面推进畜禽养殖规范化，建设高标准现代畜牧养殖小区，2020年实现全县畜禽粪污资源化综合利用率75%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率95%以上。大力推进美丽乡村省级试点建设，加快带动全域村容村貌改善，2020年省级绿色示范村达50%。加强古建筑和历史文化名村保护利用，打造一批具有地方特色的美丽乡村。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，注重乡土味道，体现乡土风情，留住乡村原生态。 15.加快推进城乡融合发展。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，吸引更多工商资本进入农村，把更多要素资源带到农村，不断开发农业多种功能，推动一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革和农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激活农村生产要素，促进农业集约化规模化发展。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快普济镇东李村、郝穴镇荆大颜片区乡村振兴试点建设，总结可复制、可推广的经验，逐步在全县推开。推进农村基础设施提档升级，打通水、电、路、气、网“最后一公里”，争创全国“四好农村路”示范县，推动城乡基础设施互联互通。推动基本公共服务常住人口全覆盖，实现城乡居民平等享受城镇公共服务和社会保障待遇。支持有条件、有意愿、有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法享受城镇公共服务。 16.厚植荆楚文明乡风。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升群众思想文化素质。传承发展农村优秀传统文化，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。全面推进文化礼堂、文体广场建设，加快完善乡村两级公共文化服务体系。实施“文化挖掘工程”，大力推动乡村文化能人建设，彰显荆楚文化深厚底蕴。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，充分发挥村规民约和红白理事会作用，积极发挥新乡贤作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会既充满活力，又和谐有序。 五、把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，主动顺应人民群众的新期待 17.坚决兜牢民生底线。千方百计扩大就业创业，着力解决贫困对象、失地农民、下岗职工等群体就业问题，实现更高质量和更充分的就业。加快完成城区二水厂及配套管网建设，2018年底实现安全饮水全覆盖。全面实施全民参保计划，巩固和提升城乡居民养老保险成果，实现人人享有社会保障的目标。做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，提升困难群众帮扶和救助水平。加大群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助力度。做好空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱保护工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，提高住房保障水平。 18.提高公共服务水平。优先发展教育事业，统筹推进城乡学校标准化建设和师资配置，2019年基本建成新江陵一中；提升基本公共教育服务均等化水平，着力化解“择校热”“大班额”等难题，办好人民满意的教育。大力推进健康江陵建设，全面深化医疗卫生体制改革，完善县乡村三级联动医疗卫生服务体系，全面提升公共卫生服务能力，切实解决看病难、看病贵问题。推进殡葬综合改革，形成文明治丧、节俭办丧的良好风尚。大力发展养老事业和养老产业。完善公共文化服务体系，2020年建成“三馆一院”；积极开展形式多样的文体活动，满足群众多层次、多方面的精神需求；支持文艺创作创新，巩固提升“书香江陵”成果，提升文化软实力；大力开展全民健身运动，提升群众身体素质。 19.深化平安江陵建设。坚持夯实基础、多管齐下，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。扎实做好“七五”普法工作，增强群众法治意识和法治观念，提高干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行首访结案制、矛盾预警处置机制、矛盾化解多方参与机制，提升信访法治化水平，成功创建全国信访工作“三无”县。持续完善社会治安防控体系，加强综治基层基础建设，不断提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击赌博、吸毒、盗抢等违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。 六、把全面从严治党作为第一责任，努力展现担当作为的新风貌 20.把党的政治建设摆在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实党中央、省委、市委的决策部署。突出政治标准选人用人，考准考实干部的政治表现，大力选拔对党忠诚、干净干事、担当作为的干部。严明政治纪律和政治规矩，坚决抵制和防止“七个有之”。牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持正确的政治方向和舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃认真开展批评和自我批评，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。 21.推动基层党组织全面进步全面过硬。以提升组织力为重点，突出政治功能，推动党的一切工作到支部，提升党支部建设规范化、标准化水平。大力实施基层党建“整县推进”工程，加快党员群众服务中心标准化建设，力争2019年实现标准化全覆盖。大力实施“红色头雁”工程，继续开展“跨村调任一批、招才回归一批、公开选聘一批、机关委派一批、后备选拔一批”，选优配强村党组织书记队伍。高标准完成2018年村、社区“两委”班子换届。持续推进村主职干部专职化，调动工作积极性、主动性、创造性。坚持以党建引领脱贫攻坚和乡村振兴，扎实开展农村基层党组织建设弱化虚化问题专项治理，探索推进无职党员设岗定责，建强农村基层战斗堡垒。从严抓好机关党建，争做“三个表率、一个模范”。加强“两新”组织党建工作，推动党的组织和党的工作全覆盖。 22.持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决纠正和防止形式主义、官僚主义。开展不担当不作为专项整治，重点聚焦扶贫、环保领域，以执纪倒逼履责。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿于决策和执行的全过程，提高决策科学化民主化水平。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，充分发挥纪委监委职能作用和巡察“利剑”作用，紧盯重点领域和关键环节，加大对脱贫攻坚、工程建设、政府采购等方面违纪违法问题的查处力度，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。把惩治腐败与“扫黑除恶”专项斗争结合起来，对涉黑涉恶案件一律深挖背后腐败问题，对“关系网”“保护伞”一律一查到底、决不姑息，切实增强人民群众在反腐中的获得感。 23.激励干部担当作为。贯彻落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、市委实施意见，加强干部专业知识、专业能力培训，着力提升“八种本领”，打造一支高素质专业化队伍。坚持好干部标准，突出“五个过硬”，树立“一线、实绩、群众”的选人用人导向。大力推进新时代年轻干部成长工程，注重在基层一线和条件艰苦的地方培养锻炼年轻干部。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进、培养政策，持续实施人才安居安心工程，着力营造尊重人才、关心人才、爱惜人才的浓厚氛围。建立健全促进绿色发展、高质量发展的政绩目标考核体系，完善以平时考核为基础的考评机制，推动各级领导干部树立正确政绩观。按照“三个区分开来”，建立健全考核激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，推动干部能上能下、担当作为。 来源：中共江陵县委办公室 编辑：张怡 编审：姚怀胜 |
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