家庭农场之花荆州盛开2100朵

    2013年4月8日，荆州区八岭山镇北湖村村民李开宝，高兴地从荆州区农村经济管理局领到了证书号为“001”号的荆州市家庭农场证书，成为荆州市首个经农村经济管理部门认定的家庭农场主。李开宝的宝均农场，也因此成为荆州市首批获得认定的121个家庭农场之一。

    转眼间，一年过去了，荆州的家庭农场如雨后春笋一般纷纷涌现，第一个“吃螃蟹”的人现在只是家庭农场发展大潮中的浪花一朵——记者前日了解到，荆州市家庭农场证书的编号，已经悄然增长到了“2100”号，是当初首批认定121家的17倍之多。

    发展

    据荆州市农业局官方网站通报，今年以来，荆州市家庭农场出现发展迅猛的势头——截至3月底，全市在工商部门登记注册的家庭农场达到了2100家，平均每天新增13家以上，增幅达155.16%，提前超额完成了市经管局制定的全年1800家的工作目标。市经管局工作人员告诉记者，截至2013年底，荆州市登记家庭农场数量为823家，今年仅第一季度就新增1277家，发展速度在全省稳居前二。

    据市经管局副局长张贤志介绍，以家庭农场为主要代表的新型农业经营主体的培育工作，得到了市委、市政府和市农业局的高度重视，各级经管部门也加强宣传引导，积极为各类经营主体办理登记注册提供便利条件。

    2013年出台的《荆州市家庭农场认定登记管理办法》（以下简称《登记管理办法》）规定，种植业家庭农场要求流转土地5年以上，并相对集中连片，具有规范的土地流转合同，种植单一作物要求稻、棉花100亩以上，瓜果50亩以上。据张贤志介绍，如今荆州农村85%以上的青壮年劳动力都转移到了城市，大量散户承包的土地无人种植，经过土地流转形成了相对集中连片的土地规模，为家庭农场的发展提供了必需的土地资源。

    荆州市家庭农场主要是从全市农业专业大户中甄选、升级后挂牌成立的。荆州是全国有名的鱼米之乡，粮食产量约占全国百分之一，棉花产量占全省三分之一，油料产量占全省五分之一，淡水渔业面积和产量连续20年位居全国地市第一，拥有数量众多的专业大户，为家庭农场的兴起打下了扎实基础。

    据了解，荆州当前的家庭农场主要有种植业、水产养殖、畜牧养殖和种养综合4种经营模式，除监利县因水田面积广阔，主要发展水稻种植和水产养殖外，其余县市区4种模式齐头并进，各有发展。

    张贤志告诉记者，荆州本地的种植业农场主要经营水稻、蔬菜、油菜等粮食和经济作物，松滋市等地还形成了花卉农场产业；水产养殖主要为淡水鱼类和少数水生食用植物；畜牧养殖主要有生猪、鸡鸭等（2009年以后荆州本地不再养殖奶牛）；种养综合主要为“水稻种植+养鱼”模式、“养猪+养鱼”模式、“作物种植+畜禽养殖”模式等。

    其中，除了畜牧养殖受生猪家禽市场价格波动以及流行疫病影响，经营收益相对风险较大外，其余三种模式当前经营状况良好，均有较大盈利。目前，市经管局已经将注册登记的家庭农场概况资料建立动态档案。据张贤志初步估计，平均每户年收入可达15万元左右。

    近些年来，集体前往农村郊外“农家乐”休闲，越来越受荆州市民欢迎，部分家庭农场主也瞄准商机，发展起了“农庄旅游”项目。对此，张贤志表示，依据《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》，当前阶段我国家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，发展家庭农场也是围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展的，主要落脚点在于农业生产，旅游休闲仅为附带项目。同时，他也强调，只要不影响农业生产作为家庭农场主要属性的地位，适度发展旅游休闲项目、促进农民增收也未尝不可。

    那么，当前荆州家庭农场发展旅游副业的情况多见吗？“根据我们调查掌握的情况来看，荆州市家庭农场目前还是以农业生产为主，全市经过正规机构认定的家庭农场，并不存在以休闲旅游为主打的情况。”张贤志说。

    一年间，荆州家庭农场无论是从数量还是经济总量上的增长都有目共睹。张贤志在欣慰于“荆州速度”的同时，也对发展进程中的一些困难表达了担忧。

    据他介绍，很多家庭农场主在创业初期，都或多或少向他反映过融资困难的问题。

    由湖北省工商局、农业厅联合发布的《关于做好家庭农场登记管理工作的意见》规定，申请家庭农场设立登记应具备条件的第一条，就是投资人为农村户籍或具有农村土地承包经营权的自然人。这条硬性规定，给部分从事非农产业、具备一定投资能力的城市市民设置了一道无形的门槛。而满足这一条件的一些农业大户，所拥有的流动资金又往往不能满足家庭农场发展初期的要求。

    据张贤志介绍，目前荆州各大银行还没有针对家庭农场开发专门的金融信贷产品，家庭农场主在寻求贷款时，仅能选择贷款额度为5-10万的P2P小额个人信用贷款项目。而且，银行在对贷款申请进行评估时，往往要求借款人出具近期的财务报表等，而很多家庭农场在发展初期还处于从家庭联产承包经营到建立公司制度的过渡阶段，并没有建立健全完整的财务账目体系，也不能将土地承包权进行抵押，因此只能放弃银行贷款，转而向亲戚熟人等借钱。

    另一个问题是荆州家庭农场发展的根基尚不稳定。张贤志说，家庭农场的核心在于土地，为保障家庭农场这一新型农业主体的可持续发展，在《登记管理办法》里对于流转土地的年限要求是不低于5年。但是，在实际发展中，往往存在一定偏差的情况。

    据了解，我国的土地分为三权——所有权、承包权和经营权。城市地区的土地所有权属于国家，农村地区的土地所有权属于集体。集体将土地承包权下放到个人，个人可以选择自己经营，也可以选择交由他人经营。“随着荆州农村地区青壮年人口大规模向城市流动，很多农村地区都或多或少出现了土地承包经营权混乱、引起纠纷的情况，对于保障荆州家庭农场的稳定性和可持续性发展是一个极大隐患。”张贤志说。

    针对融资困难的问题，张贤志表示，市经管局在与工商部门做好衔接，引导家庭农场做好登记注册的同时，还多次组织农场主培训，帮助他们建立健全农场作为市场主体必须的财务制度。另外，今年即将实施的新型农业经营主体主办行制度，由农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农信社四家涉农金融机构为龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户对口开展金融服务。

    同时，张贤志也呼吁政府财政部门加大对以家庭农场为代表的新型农业主体的政策倾斜，为荆州家庭农场发展提供更加强有力的支持。

    土地经营权方面，张贤志说，依据农业部要求，荆州今年将以江陵县全县整体作为试点地区，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

    那么，未来荆州农场的发展方向是什么呢？张贤志给出了3个关键词：集约生产、品牌经营、质量追溯。

    “目前，荆州家庭农场的发展还处在吸引投资的初期阶段，表现为数量上的爆发式增长。随着家庭农场作为市场主体参与竞争，势必会有产品更优、经营更佳的家庭农场脱颖而出。”张贤志说，“我们会继续结合地方优势产业，加强新典型的发掘、培育、推广，培养一批‘叫得响、过得硬、可复制、能推广’的先进典型和品牌。”

    品牌的建立，也为农产品质量可追溯制度提供了发展土壤。“随着家庭农场的集约化、品牌化程度不断加强，以后的荆州市民可以在超市选购日常农产品时，知道自己买的哪件东西是哪个农场生产的，在出现问题时及时寻求解决办法。”张贤志说，推进荆州家庭农场规范化发展，不仅能够促进农民增收，拉动荆州经济增长，还能为荆州市民提供更加放心安心的农产品。