江陵县打牢“村村通客车”坚实基础

　按：今年4月，习近平总书记就农村公路发展作出重要批示，5月4日，鸿忠书记在《人民日报》发表专访，要求筑起美丽乡村幸福路。作为全省农村公路达标和农村客运工作试点县，江陵县委县政府勇于担当、锐意创新、主动作为、不等不靠，发动全县广大干部群众全员参与，整合各方资源，积极探索了农村公路提档升级和农村客运村村通发展的新模式。

　　主动作为全员上阵

　　江陵县打牢“村村通客车”坚实基础

　　江陵县是地处江汉平原的一个小县，财政收入并不富裕，GDP在荆州市也未能跻身前列，但却能在短短一年时间内基本完成全县农村公路提档升级，在全省率先实现行政村村村通客车，形成县、乡、村“半小时交通圈”，老百姓家门口乘车、30分钟赶集到乡镇、1小时直达进县城，惠及全县39万农民群众，江陵县是怎么做到的呢？带着这个疑问，我们到江陵县实地考查、深入调研，他们的做法是：

　　一、政府勇于担当、主动作为。今年3月底，江陵县政府召开全县农村公路达标示范工程建设动员大会，提出用一年左右的时间，对覆盖全县的1586。58公里农村公路按“六个达标”（路基、错车道、路面、安保设施、桥涵、道路绿化）进行提档升级，并作为“1号工程”全面实施。自此，江陵县10个乡镇、199个行政村轰轰烈烈的开展了一场农村公路提档升级的攻坚战，培路肩、建错车台、补路面、修危桥、加标牌……全县掀起了基础设施建设的热潮。一是明确县、乡、村各级政府主体责任。江陵县政府成立了推进农村公路提档升级和农村客运发展领导小组，县长任组长，常务副县长、分管交通副县长为副组长，县级政府落实主体责任，负责规划、考核、管理；各乡镇成立工作专班，乡镇长为第一责任人，协调县、乡、村三级主体工作，发挥中坚作用；行政村为最基层行政主体，负责具体工程。一大批“路县长”、“路镇长”、“路村长”冲在一线鞠躬尽瘁，举全县之力确保今年底实现村村通客车。二是加大考核督办力度。分管副县长带队对全县农村公路提档升级达标进度进行跟踪考核，考核结果与乡镇、村绩效挂钩。县与乡、乡与村层层签订目标责任状，县政府采取每月检查、每季通报、张榜公布的形式，将三级主体均纳入绩效考核体系。三是千方百计强化资金保障。县政府多种措施和形式积极筹集配套资金，保障资金投入。在积级争取上级补助的同时，整合道路安保工程、危桥改造、错车台建设等专项涉农资金。今年，县政府已配套2400万元、整合部门涉农建设资金400万元用于农村公路提档升级，投入70万元用于“村村通客车”营运亏损补贴，确保客车线路“开得通、留得住”。

　　二、部门协调联动、资源整合。江陵县各县直部门共同参与、各司其职、携手共建，全力以赴为县“1号工程”提供保障。公安、财政、国土、农业、水利、林业等15部门协作参加，形成互相支撑、良性互动的格局，转变职能切实为民办好事、办实事，完善两个机制打造落实链条。一是形成部门联动的资源整合机制。县财政、国土、农业、林业、水利等部门在资金保障、环境协调、资源规划、渠道建设、绿化工程等方面进行措施保障，县电视台每日播出各村镇农村公路提档升级实施进度，营造了农村公路建设千帆竞发、农村客运发展百花齐放的良好氛围。各部门协调联动，按照“统一规划、部门共建、分别实施”的原则，结合各单位包村共建等活动，共同推进农村公路提档升级和农村客运发展。二是健全考核严格的行业监管机制。作为此次活动的牵头单位，交通部门全面组织、制定规划、规范标准、验收考核。以统一的农村公路路基、错车道、路面、安保设施、桥涵、道路绿化等“六个达标”的标准化建设为抓手，每月组织验收检查、每月通报检查结果、每月上报县政府相关部门。通过示范工程标准化达标验收、考核通报、奖惩问责多管齐下保证提档升级完成质量。

　　三、群众全员上阵、合力攻坚。江陵县、乡、村三级政府充分尊重群众的意愿，充分听取群众心声，发动群众、依靠群众，农民群众多种形式积极踊跃参与建设。一是自发筹资捐助工程建设。在政府大力推进、部门积极响应的良好氛围中，老百姓树立起自我投入、自我建设、自我受益的主人翁意识，农村公路沿线单位、企业、老百姓积极性高涨，自发捐资赞助工程建设，一年来，全县累计收到捐款45万余元。二是投工投劳齐心协力参与建设。在平原地区土源极度匮乏的情况下，农民群众自发买土、拉土、挑土、培土，处理路肩、加宽路基、改善道路状况，老百姓投工、投劳合计量化达到800万元，形成一番“有钱出钱、有土出土、有力出力”的热闹景象。众人拾柴火焰高，江陵县全员上阵、全民建设、全县推进，老百姓投工、投劳、捐资、捐土，成为基础设施建设主力军，为加快村村通客车提供强有力的支撑。

　　江陵县委县政府通过政府主导、部门协作、全员参与，探索了农村公路提档升级和农村客运发展的成功模式，我们认为，其主要经验是：县委县政府高度重视、主动作为是成功的关键；部门联动、资源整合是成功的核心；尊重民意、全民参与是成功的保障。其发展模式值得在下阶段“村村通客车”攻坚战中加以借鉴和推广。