规范乡村理财用财 ——江陵县农村财政财务管理纪实

   县财政局长张传宏陪同县长万玲玲在白马寺镇走访慰问，听取群众对基层财政工作的意见和建议。

    丰富多彩的文体活动有力推进了财政文化建设。图为激烈而精彩的篮球友谊赛。

    学习制度化、规范化，成为各基层财政所一道风景。图为白马寺镇财政所在集中学习。

    财政专管员深入田间地头，核实水稻种植面积。

    财政专管员服务热情周到，受到老百姓好评。图为焦师傅在资市镇财政所便民服务大厅办理养老保险缴费业务。

    规范化创建后的乡镇财政所环境整洁明亮。图为白马寺镇财政所一角。

    县财政局与管理区面对面共同探讨农村财政财务管理工作。

    局长张传宏组织乡镇财政所长外出观摩考察。

    江陵县农村财政管理体制在经历财经整合、乡财县管和乡所直管等变革后，通过县乡村多级创新探索和多年运转磨合，目前，乡镇及村级组织的理财用财行为正在朝着规范化、科学化和精细化管理迈进。

    “通过改革以来的规范管理，乡镇使用财政资金更有保障，也更加透明规范，为建设群众信任的廉政政府奠定了基础。”作为农村财政财务管理的实施者和见证者，县财政局局长张传宏感触颇深。张局长说，为规范好、服务好乡村财政管理工作，县财政局于2012年专门下设成立县农村财政管理局，负责对全县乡镇财政所进行直接管理，代表县财政局负责对乡村财政资金使用进行监督。县农村财政管理局成立以来，面向基层，明确职责，创新思路，服务“三农”，在新时期农村财政财务管理工作中受到肯定和好评。

    乡财县管是规范乡村财务管理的重点和难点，近年来，在省、市财政部门的领导和指导下，县农村财政管理局不仅啃下了这块“硬骨头”，而且通过进一步深化改革、细化管理，各项工作已经步入规范有序的运行轨道。规范了本级预算管理。按照“乡财县管”的要求，实行“预算统编、帐户统设、资金统付、采购统办、票据统管、县乡联网，统一流程，规范操作”，切实细化预算编制，强化预算执行。启动了基础数据库和预算支出标准体系建设。建立各类基础数据动态采集机制，全面掌握所属预算单位人员工资、资产负债、收费标准等基础数据信息。完善了公共财政预算机制。进一步提高了预算编制的完整性、科学性和统一性，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的顺序和要求安排支出预算。细化了乡镇财政预算编制。预算编制从单位开始，逐级编报，预算编制细化到款级科目。规范了乡镇财政预算执行。健全预算执行机制，强化预算约束。加强了乡镇财政决算编制。完整、真实、准确地编制年度财政决算。规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护了财政决算的严肃性。

    为了保证财政资金专款专用，近年来，县农村财政管理局对乡镇财政资金监管力度进一步加大。据县农村财政管理局局长李长青同志介绍，为避免资金挪用，到目前为止，乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金都全部纳入监管范围，并对其按照资金流向实行事前、事中、事后全过程进行监管，规范资金监管行为，将资金监管工作日常化、常态化。今年以来，县农村局对八项资金共9227.4万元资金实施了监管。其中：粮食补贴资金8031万元、优抚资金316.5万元、社保临时救助及大病救助资金22.9万元、五保户和孤儿生活补助资金147.7万元、老区扶贫资金6万元、贫困村补助资金20万元、小农水建设资金533.3万元、国有农垦现代农业建设资金150万元。在资金监管过程中，根据不同的资金性质采取了不同的监管方法，近年来共核查到违规使用资金39.58余万元，后督导进行了及时整改，有效地杜绝了虚报冒领套取财政资金现象的发生。

    按照县纪委和县财政部门的要求，在县农村财政管理局的直接介入下，农村财务管理及农村“三资”监管进一步规范。全县各乡镇全部实行了农村财务“双代理”，对村级财务实行了钱帐双代管，健全了各项财务管理制度，从源头杜绝了贪污、挪用等腐败问题的发生，有力促进了农村党风廉政建设。加强农村“三资”管理。今年，全县将到期的13起集体资产资源全部实行了公开竞价交易，为农村集体增资27万元，杜绝了暗箱操作，确保村集体资产资源增值运行。

    惠农补贴政策得到不折不扣地落实。实行“一折通”打卡，严格执行“六到户”、“八不准”纪律要求，确保做到涉农资金打卡发放准确及时，保证惠农政策落实到位。

    全面推进乡镇财政科学化、精细化管理，切实提高乡镇财政管理水平，重点在基础，关键在基层。根据这一指导思想，近年来，全县乡镇财政“两基建设”得到进一步加强。一是对2012以来实现全省规范化创建验收达标的7个乡镇财政所，不断完善硬件建设，规范软件管理，更新服务大厅服务设备，增设座椅，更换自助查询台。二是对2014年3个乡镇财政所规范化建设，按照《省财政厅关于组织开展2014年度规范化财政所申报工作的通知》要求，着重在完善功能，配齐设备上下功夫，设置“五室一厅”（便民服务大厅、多功能活动室、档案室、会议室、接待室、图书室），打造成一个高效、快捷、优质的服务窗口。目前，经过乡镇自评申报，县局检查推荐、市财政局检查验收、省财政厅考核验收四个环节，熊河镇财政所等5个乡镇财政所荣获“2012年度创建规范化乡镇财政所”，白马寺镇等3个乡镇财政所荣获“2013年度创建规范化乡镇财政所”。总投资740万元，其中省级200万元，县级补助200万元，财政所自筹340万元，总面积达1670多平方米。三是严格目标管理。一直以来，农村财政管理局始终坚持把目标责任考核作为转变专管员工作作风，推进工作落实的有效抓手。将工作细化到人，分工合作，查漏补缺，确保每项工作都落到实处。四是加强对固定资产、村账乡代理、绩效评价和出纳账套等软件的使用管理。

    乡镇财政干部队伍素质直接决定管财理财水平的高低。近年来通过以人为本、教育为本的建设，乡镇财政干部队伍建设水平进一步提高。

    对乡镇财政干部职工教育培训力度加大。坚持“自学为主，培训为辅，主辅结合，实践检验”的方针，实行以会代训与集中培训相结合，合理安排培训时间和内容。采取请财政局机关各业务科室分别备、授课，聘请财政专家集中授课的方式，就相关业务进行理论辅导，对财政干部实行多层次、全方位轮训，及时更新财政干部的业务知识，整体提升财政管理工作水平。今年3月份，农村局举办了一次乡镇财政精细化管理软件培训，4月份，集中开展了《新会计制度及财政法规知识培训班》；6月分四期，对业务技能分所轮训176人次。

    乡镇财政所文明创建氛围浓厚。在干部作风建设上，农村财政管理局严格落实乡镇财政目标责任制和党风廉政责任制管理，时刻警钟长鸣，确保了反腐倡廉防范于未燃。通过开展“双争双带”、“乡镇财政文化建设”、“群众十分满意财政所”创建活动，树立身边的先进典型，发挥榜样的作用，增强创先争优意识，激发工作热情。通过加强文化建设，有效提升乡镇财政干部的觉悟和素质，强化为民理财观念，打造一支爱岗、敬业、廉洁、高效的财政干部队伍，树立乡镇财政干部服务基层、为民理财、争创一流的良好形象。

    干部职工队伍得到不断充实，人员素质不断提升。为了全面落实专管员制度，从2012年开始陆续招聘、返聘了专管员14名，全县专管员人数达到了118名，缓解乡镇财政专管员人员不足带来的压力。今后县财政局将有计划的招聘一些年纪轻、素质高的大学毕业生充实到财政专管员队伍。为调动乡镇财政专管员的工作积极性，促进专管员制度建设，今年，农村财政管理局按人均每月500元的标准发放专管员下村交通、误餐等补助，解决了专管员养老保险个人缴费问题。并为全体专管员购买了团体意外伤害保险，最高保障额度达15万元，为专管员提供了一份保障，专管员敬业精神普遍提升。