认真执行国家政策切实做好秋季粮棉收购工作

    记者：时下我市秋粮已陆续上市，请问今年国家秋粮收购政策是怎样的？

    邓俊波：感谢新闻媒体对今年全市秋粮收购及农发行工作的支持和关注。

    今年，国家继续实行中晚稻最低收购价政策，三等（中等）质量中晚稻最低收购价1.38元/斤，相邻一个等级差价0.02元/斤，若市场价低于1.38元/斤，国家就会启动最低收购价预案，实行以政策性为主体收购。若市场价高于1.38元/斤，就不会启动最低收购价预案，则实行市场化收购。国家已批准我省9月28日启动中晚稻最低收购价预案。

    记者：农发行如何对秋粮收购资金进行供应与管理？邓俊波：农发行作为农业政策性银行，其基本职责是保证政策性粮棉收购资金的供应。为此，我们将坚持在不“打白条”的前提下防控风险的指导思想，落实好“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求，牢固树立依靠政策解决收购问题的基本思路。一是确保政策性收购资金需要。目前，国家已经启动中晚稻最低收购价预案，我行将积极加强与有关部门的配合，认真履行农业政策性银行工作职能，把最低价收购、储备轮换收购作为支持重点，贷款流程走“绿色通道”，资金划拨、人员配备一律优先，切实做到服从全局、行动迅速、执行有力、配合到位，确保国家粮食调控政策的有效落实，促进粮价稳定和保护农民利益。二是积极支持市场性多渠道收购。按照“防控风险、择优支持”的原则，重点支持战略性客户、黄金客户和参与政府宏观调控的重点骨干企业入市收购。目前，全市农发行系统已认定中晚稻贷款资格企业名单22家。

    记者：今年国家棉花收购政策出现了重大调整，各方对今年的棉花收购都很关注，我想就今年棉花收购方面的几个问题与您进行交流。首先，请问您怎么看待今年的棉花收购形势？

    邓俊波：2014年度，国家决定取消棉花收储政策，全面放开棉花市场。9月22日，国家发改委举行了“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会，作了详细介绍和宣传，棉花收购政策从国家收储走向全面市场化，新棉价格完全由市场形成，不确定因素增多，收购形势较为复杂。一是新年度棉花供大于求的格局没有改变。今年8月底国家还有1100万吨储备库存，相当于国内1年多的消费量，另全球棉花年度结转库存创历史新高，国际市场已经连续5年产大于需。二是价格下行趋势明显。目前国际棉花期货价格比国内价格每吨低2000元左右，新年度国内国际棉价将实现联动，国内棉价面临进一步下降的趋势。三是市场风险加大。国家实行棉花收储政策，棉价由政府决定，购销企业只要根据加工成本，控制好收购价格和收购质量就行了。国家收储政策取消后，政府不再干预棉花价格，由市场决定棉花价格，棉花价格随行就市会产生波动，购销企业不仅要考虑如何收，还要考虑如何卖，涉棉企业入市收购将更加谨慎。

    记者：今年的棉花收购政策调整幅度如此之大，我们可能会面临或出现哪些新问题？

    邓俊波：伴随着棉花市场价格下行趋势，生产者、加工者及资金供应都出现了较大的反差，市场面临的不确定性因素增加，可能会出现一些新的情况和问题。一是可能存在收购市场资金供应偏紧现象。棉花政策性收购，农发行资金供应量大，且较为适应市场需求，加之其引领作用，商业性金融资金亦较为积极服务收购市场需要。今年，棉花实行市场化收购后，农发行政策性资金供应减少，引领作用降低，加之价格下行，经营风险增加，商业性金融资金参与棉花收购的热情可能会降低，进而影响其资金供应，市场化收购资金供应可能出现偏紧情况。二是可能出现“赊购”经营行为和“卖难”社会现象。一旦收购市场资金供应偏紧，收购资金来源减少，棉花企业为获取利益最大化，可能出现“赊购”或“打白条”的经营行为。同时，从调查情况看，由于棉花种植成本增加，农民对棉花价格的期望值依然较高，还停留在往年政策性收购的心理预期，不愿接受价格下行的市场动态和趋势，企业则担心收高了产生亏损，购销双方因价格博弈僵持的局面很可能发生，进而导致出现“卖难”现象，产生一些社会问题。三是可能造成农民对国家惠农政策的误解。以往，棉花实行政策性收购，资金供应有保障，棉花不愁卖，价格也相对较高，农民享受到了国家惠农政策带来的实惠。今年，棉花收购市场化后，收购价格由市场决定。农民一旦因市场价格未达预期而出现“卖难”问题，可能导致对国家惠农政策产生误解，认为国家取消了惠农政策，进而对政府行为有不理解情绪。

    记者：对于做好我市今年的棉花收购工作，农发行有哪些方面的建议？

    邓俊波：为有效落实国家宏观调控政策，切实做好我市2014年度棉花收购工作，我们建议：

    一是进一步加强社会宣传。我们希望媒体发挥好舆论导向作用，特别是对棉花收购资金政策调整后的新变化、新情况，从“新常态”去认识，引导社会、企业、农民及时适应市场变化，督促企业理性购销、规范经营，帮助农民理性应对，适时销售。二是进一步加强工作协调。建议有关职能部门加强工作协调，引导各银行机构、社会资金共同加大对棉花产业的信贷支持力度，形成资金合力，确保我市棉花收购市场平稳运行。三是希望有关部门进一步加强市场监督与管理。坚决制止和打击扰乱棉花收购市场秩序、赊购拖欠农民售棉款等不良行为，为我市棉花收购创造良好的市场环境。同时，也希望棉花加工企业合规经营、理性经营。四是提前做好突发事件应急准备。有关职能部门要制定好棉花收购工作应急预案，一旦收购市场出现“卖难”，在落实风险的前提下，地方政府可指定棉花企业入市进行收购，缓解“卖难”。我行将按照“库贷挂钩”的原则向政府指定企业发放收购贷款，积极落实政府政策。

    记者：面对如此复杂严峻的市场形势，农发行支持棉花收购如何定位呢？

    邓俊波：农发行作为国家政策性银行，将顺应国家棉花市场化改革大势，按照市场化原则支持棉花收购。具体而言，就是根据购销企业的风险承受能力，支持其随行就市收购棉花，这是根据十八届三中全会关于“让市场在资源配置中起决定性作用”精神，对新年度我行棉花收购信贷工作做出的新定位。对棉花市场化收购，收购价格及购销行为由市场决定，市场发挥着资源配置作用。对棉花市场化收购所需资金，则主要由市场性、商业性金融提供，并成为主体，农发行政策性资金不参与市场经营和竞争。

    记者：对今年的棉花收购资金供应，农发行已经采取了哪些措施呢？

    邓俊波：到目前，我行已经提前做好了企业评级授信、贷前调查、资产评估等前期准备工作，初步认定了17家棉花贷款资格企业；认真测算资金需求，及时核定贷款额度，初步安排了5.6亿元棉花收购信贷资金。同时，我们也加强了与当地人民银行、现金代理行和贷款企业的沟通协调，确保现金供应；对节假日期间的资金供应也已做出了周密安排，并计划对部分优质企业发放一定数量的铺底资金，确保贷款企业收购资金充足。在条件具备的地区，我们还将积极推广非现金结算，加强对贷款支付环节的监管，督促企业及时足额与棉农和经纪人进行结算，严防延期支付等变相“打白条”的行为发生。我们欢迎广大农民朋友到取得我行贷款资格的企业交售棉花。

    记者：农发行今后在支持地方经济中，有何新的工作安排？

    邓俊波：近年来，我行认真履行农业政策性银行职能，全力保障政策性粮棉油收购资金供应，择优支持农业产业化龙头企业和地方骨干加工企业发展，大力支持农业农村基础设施建设，8月末我行贷款余额达到131.74亿元，而存款余额仅13.15亿元，贷大于存10倍，有力助推了地方经济的发展。

    当前，根据十八届三中全会关于“让市场在资源配置中起决定性作用”精神，粮棉油收购市场化将成为一种新常态，作为国家农业政策性银行，我们的信贷政策必须跟国家政策保持一致。对粮棉油政策性收购，我行将按照政策要求，保证资金供应；对市场化收购，我行将尊重市场规律，按市场化原则供应资金；对新农村建设的重点领域和关键环节，我行将大力支持一批政府关注、群众受益的农业农村基础设施建设项目，增加荆州经济发展后劲，履行好农业政策性银行的政策职能。