叫好一小步期待不停步

   继国务院日前统一新型农村养老保险和城镇居民养老保险之后，近日人社部、财政部又出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，首次明确城乡居保和城镇职工养老保险之间可以转移衔接。养老保险两大平台衔接的这一举措，是我国统筹城乡社会保障体系改革的重要一步。

    受诸多因素影响，我国社会养老保险体系自建立以来，就呈现出渐进式、“碎片化”的特点，近几年，养老保险制度覆盖面不断扩大，截至2013年底，参保人数达到8.2亿人，但新农保、城居保、职工养老保险以及事业单位养老等多保并存，各类保险待遇悬殊、互不衔接，不仅损害了社会保障的公平性，也影响到部分群体的参保积极性。尤其是居民养老与职工养老间的制度隔离，造成大量在城市间、城乡间“候鸟式”流动的农民工，不得不重复参保，甚至断保、失保。

    此次新农保和城居保“并轨”，居民和职工养老保险衔接，不仅使我国社会养老保险体系“碎片化”问题初步破解，为全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度奠定坚实基础，也顺应城镇化提速的大势，让处于养老保障相对“弱势”地位的广大农民工和城镇非从业居民，“进”可在职工养老保险参保缴费并享受相应待遇，“退”可由城乡居保制度“兜底”。

    但是，在为城乡居保并轨、居民和职工养老衔接“叫好”的同时，一些现实问题也不容忽视。目前，城乡居保养老待遇还普遍较低，2013年基本养老金月人均仅为81元，缴费激励不足，大量城乡居民选择最低缴费档次。对此，亟需尽快强化多缴多补激励，建立城乡居保养老金动态调整机制，全面增强保障能力。

    此外，城乡居保转入职工养老保险的“成本分摊”机制还不尽合理，有可能造成排挤效应，尤其对一些中老年农民工来说，他们很可能没有能力缴满职工养老保险，凭着城乡居保待遇又难以在城市生存。为此，应积极探索建立统筹扶持基金等方式予以解决。